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英國學徒制政策與實踐考察報告

      發布時間:2021/6/18 9:07:35     瀏覽:210

英國學徒制政策與實踐考察報告

 

教育部職業技術教育中心研究所

 

2012年1月29日至2月5日,我所派員赴英國倫敦參加了英國文化教育委員會(BC)主辦的“學徒制政策及實踐”學習考察活動。本次實地考察不僅使我們加深了對英國學徒制政策與實踐的認識,而且還從中獲得了對我國開展學徒制試點工作的若干啟示。

 

一、英國學徒制基本情況

 

英國職業教育與培訓主要在“繼續教育體系”內開展。繼續教育體系由三個部分組成,即(1)基于院校的繼續教育;(2)基于工作場所的職業培訓;(3)基于社區的成人學習。開展繼續教育活動的院校通常被統稱為“繼續教育學院”,目前(2011年11月)英格蘭共有346所繼續教育學院。從總體看,這些學院所提供的繼續教育既包括職業教育,也包括學術教育。據官方統計,英國有11%的高等教育(包括本科、基礎學位、“高等國家證書”、“高等國家文憑”等其他專業證書課程)由繼續教育學院提供,全英16-19歲青年人所接受的教育中有42%是由繼續教育體系來承擔。

學徒制培訓是一種基于工作場所的職業培訓。由于英國政府對這類職業培訓提供經費支持,因此這類培訓項目通常被稱為“基于工作的政府資助項目”。學徒制培訓處于英國政府技能開發戰略的核心地位,它是以雇主需求為引領的技能開發路徑,同時也是解決失業問題的重要手段。

近年來,通過加強政策引導,英國政府在振興學徒制方面取得了明顯成效,接受學徒制培訓人員的數量逐年遞增。2001年新增學徒數為16萬,2005年至2011年連續五年,這一數字分別遞增至17.5萬、18.5萬、22.5萬、24萬和28萬。2010-2011年度,這一數量已超過40萬。同時,學徒制培訓項目的完成率也大有提高。2004-2005年度順利完成學徒制培訓的學徒數量僅占37%,而2009-2010年度的完成率則提高至74%。

在英國,學徒制培訓項目中的學徒是指那些已經受雇并且接受正式、結構化培訓的人員。這種培訓項目的對象既包括為就業做積極準備的青年人(尤指16-18歲),也包括有意提升自身職業技能的成年就業者(尤指19-25歲)。目前,參加學徒制培訓的學徒當中,16-18歲青年人約占40%,19歲以上成年人約占60%。

在項目開展過程中,學徒通常是每周有一天時間以離崗形式在院校等學習場所接受理論知識的學習,其余四天則是在企業等工作場所接受在崗培訓。這類培訓項目的期限長短因行業類別、工種性質、資格等級和個人能力起點等方面的差異而有所不同。目前,學徒制培訓項目大部分是針對“中級”(intermediate)(即國家資格二級)和“高級”(advanced)(即國家資格三級)技能水平的職業培訓。某些行業領域(如會計、信息通訊技術、工程技術、采購供應管理等)也提供“高等”(higher)(即國家資格四級,甚至五級)層次學徒制培訓。

    在項目實施過程中,雇主有責任向學徒提供在崗培訓,并支付學徒工資。離崗培訓主要由繼續教育學院或經官方注冊批準過的專門培訓機構負責。目前,具體承辦學徒制培訓項目的院校或培訓機構共有1100所,參與此類項目的雇主約有13萬。院校或培訓機構有責任專門指派“培訓師”和“評估員”定期在工作現場對學徒進行學習指導和成果評估,配合雇主對項目實施情況進行監督和考核。

學徒制培訓項目是一種具有公益性的政府資助項目。無論是院校或培訓機構,還是為該項目提供學徒培訓崗位的雇主,均能夠不同程度地享受到政府專項經費支持,以彌補所投入的成本。目前,英國政府全額承擔16-18歲青年學徒的培訓成本;在19-24歲成年學徒的培訓項目中,政府則僅承擔一半成本;如果學徒年齡超過25歲,政府資助份額將根據項目所屬行業的具體情況而定。這類專項資助經費通常是直接劃撥給院校或培訓機構。倘若某些規模較大的雇主是直接與“國家學徒制培訓服務中心”(National Apprenticeship Service)簽訂培訓協議,這些雇主則可以直接享受這筆資助。

學徒工資由雇主支付。2010年10月,英國官方規定全國最低學徒工資為2.60英鎊/每小時。未滿19歲的學徒均可享受這一最低工資標準。19歲及以上者僅可以在第一年培訓期間享受這一工資標準。事實上,官方規定的僅是最低標準,大多數雇主實際支付的學徒工資均高于這一規定。

學徒制培訓之所以能夠在英國得到較大發展,其中一個主要原因是,它能夠給學徒和雇主帶來實際利益。研究表明,學徒制培訓項目為91%的青年學徒帶來了積極的職業生涯利益。這種利益主要表現在:(1)提高了贏利能力。有超過3/4的學徒認為如果沒有接受學徒制培訓,他們將不能享受目前的工資待遇;(2)引發了繼續學習的愿望。有超過2/3的學徒希望繼續學習。

雇主也從參與學徒制培訓中獲得了利益,表現在:(1)節省了招募成本;(2)技能需求得到了滿足;(3)獲得了對企業更忠誠、更可能在公司長久工作,并且具有企業價值觀的員工;(4)為企業帶來了新理念;(5)為未來發展提供了選擇技術人員的更大空間;(6)更高的生產率、更高質量的工作。相關統計表明,在英國,學徒能夠比處在同一位置的非學徒員工多創造出價值1300英鎊的凈利潤,學徒的生產率比非學徒高出7.5%;就執行工作任務的準確率而言,學徒可高達85%,而非學徒僅有60%。

 

二、 英國推進學徒制的三大新舉措

 

為推進學徒制培訓的發展,近年來英國政府采取了一系列新舉措,如建立“國家學徒制培訓服務中心”、制定學徒制培訓的規格標準,以及創設高等層次學徒基金項目等。這三方面舉措尤其值得我們關注,簡述如下:

(一)建立“國家學徒制服務中心”

“國家學徒制服務中心”成立于2009年4月,其宗旨是為英格蘭學徒制培訓項目的開展提供組織、協調和資助等方面的服務。政府力求將該服務中心網站建設成為一個促進學徒制培訓項目便利實施的“一站式”服務平臺。無論是有用工需求的雇主,還是想成為學徒的個人,均可通過這個網絡平臺上獲得自己所需的信息和幫助。比如,雇主可以在該服務中心網站上發布學徒制培訓崗位招聘信息,申請者可以在該網站上查詢適合自己的學徒制培訓提供者。目前,英格蘭地區所有學徒制培訓項目的組織、協調和資助均是通過該服務中心的網絡平臺來完成。

例如,該服務中心網站上專門設置有一個名為“學徒崗位招聘”(Apprenticeship vacancies)的網上招募系統。雇主或其他培訓提供者(包括院校和培訓公司)在該系統注冊后,即可登錄并免費發布招募學徒的廣告信息,并可跟蹤查看招募廣告的反饋信息。該服務中心網站還專門設置了另一名為“學徒崗位招聘匹配服務”(vacancy matching service)的系統,供有意成為學徒的個人在線查詢并申請某學徒培訓崗位。

(二)制定《英格蘭學徒制培訓規格標準》

《英格蘭學徒制培訓的規格標準》(Specification of Apprenticeship Standards for England)(以下簡稱《規格標準》)是英國政府對英格蘭各行業領域確立的學徒制培訓框架提出的最基本要求。該《規格標準》具有嚴格的法定效力,其出臺與發布由四個政府部門或機構聯合執行,其中包括英國商務、創新與技能部(BIS)、教育部、國家學徒制培訓服務中心,以及技能資助局(Skills Funding Agency)。

《規格標準》對學徒制培訓框架的要求表現在五個方面:(1)學徒獲取資格證書所應滿足的條件要求,具體涉及總學分數、具體能力,以及技術方面的知識。(2)功能性技能與關鍵能力;(3)學徒對雇員權責的知情程度。(4)個人在學習和思維方面的能力;(5)學徒在崗、離崗培訓中所受專門人員指導的學時數。比如,在中級學徒制培訓項目中,學徒所接受的指導時數不得低于280小時,其中至少有100個小時或者30%的時間必須用于離崗培訓中的學習指導,并且要求這種離崗學習指導有實據可查。

該《規格標準》要求,“中級”學徒制培訓項目中的學徒要至少取得37個學分、國家二級資格、英語一級或二級證書,要具備創造性思維、反饋性學習、團隊協作、自我管理以及有效參與等方面的能力。相比之下,對“高級”學徒制培訓項目中學徒的資格和能力要求則比較高,即必須取得國家三級資格證書和英語二級證書等等,其他方面要求則與中級培訓項目基本相同。“高等”層次學徒制培訓項目中的學徒,與高級學徒培訓項目中的要求區別僅在于對資格層次上的要求,即要求高等學徒須獲得國家四級資格證書。《規格標準》所提出的這些基本要求,是學徒制培訓所要實現的目標;它對于學徒所受指導時數、在崗和離崗培訓時間比例劃分所做出的硬性規定,則為學徒制培訓的質量保障奠定了基礎。

(三)創設高等層次學徒制培訓基金項目

英國政府于2009年起,在工程與信息技術兩個領域開始推行“高等”層次學徒制培訓基金項目(Higher Apprenticeship Fund)。2010年,政府明確表示,要大力促進高等層次學徒制培訓項目的發展。第一輪基金項目已于2010年7月開始投標,雇主與培訓提供者共獲得1900萬英鎊資助,支持了1900個相當于大學本科學位層次的學徒制培訓項目,使250位雇主從中受益。2011年7月22日,英國首相戴維卡梅倫啟動了第二輪基金項目,并宣布政府將撥款2500萬英鎊專門用于支持高等層次學徒制培訓項目開發的基金。第二輪項目主要涉及以下若干領域:會計、航天/航空、健康、路基工程、法律(律師助理)、可再生能源技術/微型發電、航天工業、零售及酒店業、太空技術、公用事業與能源、教育(在線學習)等。

 

三、英國學徒制實施經驗及其對我國的啟示

 

(一)認識價值,將學徒制培訓作為打造“世界級技能根基”的國家行動

金融危機使英國經濟遭受重創,也使英國政府更加重視技能對社會發展的重要性。在2009年所頒布的《國家技能戰略》基礎上,英國政府于2010年11月,相繼發布了兩份有關于技能開發的戰略性文件——《為可持續增長而提高技能》和《為可持續增長而投資于技能》。這兩份文件不僅肯定了學徒制培訓作為一種非常有效的技能水平提升方式,從而確立了學徒制培訓作為國家行動計劃組成部分的重要地位,而且還明確了國家在技能投資方面的政府預算。據相關數據顯示,今后兩年英國政府在技能方面的投資預算將均超過6億英鎊。

自上世紀九十年代以來,很多歐美及英聯邦國家均實施學徒制培訓項目,在解決青年人就業和成年勞動力轉崗培訓方面發揮了明顯了作用。外國經驗表明,學徒制是一種能夠有效地將“學習”與“工作”、“培訓”與“就業”相互聯系起來的職業培訓模式與制度。目前,我國部分地區已嘗試著開展學徒制培訓的試點工作。通過對江西新余市試點項目的考察,我們發現,這些項目試點主要是以職業院校為基礎,項目的開展主要以院校力量為推動力,行業企業參與在很大程度上仍然是被動的合作,尚未上升為一種主動需求。“調動行業企業的積極性”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》對職業教育發展提出的要求,也是職業教育改革的關鍵。學徒制作為一種職業教育與培訓校企合作的模式和制度,同時也是一種社會用工制度。行業企業參與是先決條件,這涉及到職業教育體制、機制、政策等方面的整體設計。為此,有必要將“學徒制”試點與實施作為我國的國家行動,探索制度創新的新思路,以解決我國職業教育改革發展的深層次問題。

(二)以技能需求為切入口,突出“行業技能委員會”與雇主的先導作用

英國的職業教育體系以需求為導向。學徒制作為英國職業教育體系中的重要內容,也體現出這一內涵。英國學徒制的需求導向,主要通過行業技能委員會(Sector Skills Councils)與雇主的參與而得以保證。

目前,英國有25個行業設立有“行業技能委員會”,大體覆蓋了全英90%的勞動力。這些委員會是以雇主為引領的行業機構,其成立須得到政府批準。這些技能委員會有三大職責,即(1)通過調查研究,開發本行業的《國家職業標準》。這其實就是制定“就業準入”的標準——預備勞動者為了承擔或執行某一項特定的工作職能,需要知道些什么(即知識),并且能夠做什么(即技能)。(2)配合頒證機構開發適用于本行業的“職業資格證書”。確立了就業的規格標準之后,這些技能委員會需要進一步制定“學習”和“評估”方面的標準。(3)開發本行業范圍內的《學徒制培訓框架》(以下簡稱《培訓框架》)。培訓框架規定了本行業部門任何一個學徒制培訓項目必須遵守的法定條件,目的在于確保該行業的此類培訓在全國范圍內達到統一標準。任何行業部門所開發出的《培訓框架》需要依照政府制定的《規格標準》定期進行內容更新。

以一所名為People 1st的行業技能委員會為例。它所代表的行業部門包括酒店餐飲、休閑旅游、旅客運輸、食品服務與管理等。當People 1st 制定了一份《培訓框架》之后,會遞交至“國家學徒制培訓服務中心”。經核查審批通過后被上傳至一個名為“學徒制培訓框架在線”(以下簡稱“框架在線”)的網絡平臺,相當于被收入了“框架信息庫”。如果某個學院、雇主或其他培訓提供者登錄“框架在線”官網,進入該信息庫之后,再輸入某框架的ID號碼(比如FR01052),新打開的網頁便會顯示該框架的基本信息。

行業技能委員會以及雇主的這種先導作用,首先以英國國家政府層面兩個最高行政管理部門之間的戰略合作為制度保障。被譽為“技能部長”約翰海耶斯議員在教育部和商務、創新與技能部同時擔任部長之職。基于這種職務上的二合一,這位技能部長便能夠綜合動員、協調并利用“教育”與“勞動”這兩個跨部門之間的力量和資源。其次,通過經濟手段保證行業企業部門參與職業教育。英國政府出資建立行業技能委員會,并提出行業技能委員會服務于包括“學徒制”在內的職業技能培訓的具體要求。我國職業教育與培訓在國家層面由教育部與人力資源與社會保障部管理。行業企業參與職業教育缺乏具體的激勵機制。為此,需要理順職業教育管理體制,真正實現統籌;也需要借鑒英國相關經驗,通過經濟手段,通過協議購買,獲取行業企業高質量、有針對性的服務。

(三)注重服務機構建立、經費投入和標準控制,充分發揮政府的宏觀保障職能

英國政府通過提供經費、制定政策與制度,以及建立服務學徒制的專門機構等保障措施,來推動學徒制發展。

自金融危機以來,英國政府在很多方面壓縮開支,但卻堅持為學徒制培訓項目的推廣提供大量的經費。通過這些經費,政府引導并且促進學徒制發展。政府所提供的經費,涵蓋16-18歲年輕人完成學徒制培訓所需的所有成本。雇主實施學徒制培訓項目第八周時,可以獲得750英鎊的政府經費,當到達第十二個月時,可以獲得另外的750英鎊的政府經費。離崗培訓的成本通過國家學徒制服務中心,可獲得全部或部分資助。

促進學徒制發展,制度與政策是保障。如上所述,為保障學徒權益,英國政府提出了學徒最低工資的規定。為保障學徒制質量,英國政府制定了《規格標準》。同時,英國政府還建立了服務學徒制培訓的實體機構—國家學徒制服務中心。該機構為學徒制培訓提供信息、經費等方面的服務。

學徒制在我國的試點,也需要專項經費、專業性機構的支持,以及需要專門的制度設計。為此,政府部門應利用經濟手段,設立專項經費,鼓勵企業為學徒提供培訓位置。設立專業部門,或賦予某一或某些專業部門為學徒制培訓提供專業支持服務的職責。制定學徒制質量保障的有關文件,以建立職業教育質量保障的制度。

(四)拓寬學徒制培訓的受益人群,為所有人創造終身學習的機會

雖然政府全額經費資助項目僅限于16-18歲青年學徒,但英國學徒制中的學徒沒有年齡上限的規定,16歲以上的人員都可申請成為學徒。英國學徒制培訓時間不一,跨度較大,可以是一年,也可以是四年。學徒制培訓時間主要依據學徒先前的技術水平、將要獲得的資格,以及行業要求等內容而定。

目前,我國學徒制試點項目僅針對職業院校的在校生,基本上都是未成年人。隨著科學技術的發展,經濟發展方式的轉變,以及職業內涵和外延的不斷變化,我國不同年齡階段成年勞動力的就業與再就業培訓是職業教育與培訓需要面對的現實問題。學徒制培訓作為一種技能形成或提升的成功模式和制度,完全有可能也有必要向成年勞動力開放。為此,教育部和人力資源與社會保障部需要相互配合,共同協作。

(五)賦予培訓提供者付款職責,使院校教學與企業培訓內容相匹配

英國學徒制培訓過程中,培訓提供者(如,學院)具有向提供學徒制培訓的雇主劃撥經費的責任。學徒制服務中心將學徒制經費首先撥至實施學徒制的培訓提供者(如職業院校),再由培訓提供者將其中一部分經費劃撥給雇主。但在劃撥之前,培訓提供者要對雇主實施的企業內學徒制培訓進行督查。只有當督查結果符合要求時,培訓提供者才會將經費劃撥給雇主。賦予培訓提供者為雇主劃撥經費的職責,實質上賦予了培訓提供者對實施學徒制培訓的雇主進行質量監督的權利。通過這種權利,提高了離崗培訓與在崗培訓之間的匹配程度。

職業院校與企業之間的有效配合,是我國校企合作需要解決的大問題。我國經常出現學非所用,或現在學非現在用的局面。而英國將經費劃撥與對企業督查的權利同時賦予培訓提供者(院校)的做法,在一定程度上解決了校企合作的匹配問題,這一經驗值得我國借鑒。

(六)簡化工作程序,借助信息技術而增強工作機制和信息透明度

為了向學徒制培訓相關利益者提供更加便利的條件,英國政府不僅簡化了行政管理方面的工作程序,還充分利用了現代信息技術在信息傳播方面的重要作用。比如,建立了與學徒制培訓有關的官方網站,為各方面利益相關者提供了一個信息透明化的交流平臺。這些官方服務既節約了信息傳遞的成本,也為供需雙方提供了方便快捷的對接服務,包括培訓提供者網上發布學徒招聘信息、應聘者在線申請學徒崗位等。

目前,我國雖然也有類似的發布勞動力市場需求信息的網站,但大多數這類網站在數據信息的管理方面尚不太規范,或者存在信息不具體、不及時,甚至不準確等諸多問題。這些情況均影響到這些網站信息的效度和信度。為此,我國政府部門需要建立并完善勞動力市場信息收集與發布制度,利用信息技術手段,真正實現各項信息的透明化。

總之,我們需要注意到,英國學徒制培訓項目的實施是植根于英國特有的社會制度和歷史文化傳統。我們在借鑒英國這方面經驗時,必須清醒地意識到兩國的差異。這意味著,我們不可能在學徒制的各個環節上全盤照搬英國的經驗和做法,而應該系統而深刻地分析我國特有的國情,從而勾畫出具有中國特色的現代學徒制的藍圖。

 

 

(執筆:劉育鋒、許競。審稿:王繼平。)

 

 

來源:中國職業教育與成人教育網 

 


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