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瑞士中等職業教育發展:現狀、挑戰及啟示

      發布時間:2021/4/28 15:33:30     瀏覽:381
摘 要:
 
瑞士中等職業教育作為職業教育體系的重要基石和重要主體,在經濟社會發展中發揮著重要的作用。瑞士的中等職業教育主要有學徒制和全日制職業學校兩種模式,并以三元制的形式開展。近年來,瑞士的中等職業教育面臨著一些現實問題:學生人數減少,“人職失配”現象日益嚴重,學徒“輟學”及教育系統內部的挑戰。針對這些問題,瑞士展開了相應的改革。借鑒瑞士經驗,我國要增強社會各界對中等職業教育重要性的認識,構建融合貫通的現代職業教育體系,充分發揮企業在校企合作中的積極性,建立專業的生涯指導和咨詢系統,以促進我國中等職業教育健康發展。
 
20世紀初,瑞士僅是歐洲的一個農業小國,經濟落后,但經過一個世紀的發展,瑞士已經成為一個高度發達的資本主義工業國家。其秘訣何在?高素質勞動力無疑是關鍵。正是發達、完備且獨具特色的職業教育體系為瑞士培養了大量的高素質勞動力,而中等職業教育作為瑞士職業教育體系的重要基石和重要主體,發揮了巨大作用。2019年1月,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,提出要提高中等職業教育發展水平,把發展中等職業教育作為建設中國特色職業教育體系的重要基礎。然而近年來,我國中等職業教育出現了滑坡現象,甚至出現了取消或減少中等職業教育的聲音和行動,這與國務院的文件要求完全背道而馳,為了進一步落實國務院政策,有必要借鑒瑞士中等職業教育的發展經驗。
 
 
瑞士中等職業教育的現狀
 
(一)瑞士中等職業教育發展的整體概況
 
在瑞士,學生接受九年義務教育之后實行分流,15至29歲的人傾向于繼續接受高中教育。在15至29歲沒有高中畢業的學生中,79%的學生會繼續學習,12%的學生參加工作,9%的學生既不就業也不接受教育或培訓,相對應的經合組織的平均值分別為69%,16%和15%。九年義務教育階段之后,學生開始分流,大約85%的初中畢業生接受中等職業教育,其他學生接受普通高中教育。從年齡上來說,接受職業教育的畢業生(22歲)往往比普通教育的畢業生(20歲)略大一些。在25歲之前,有65%的人期望獲得高中職業資格。需要說明的是,瑞士的中等職業教育以學徒制為主要形式,因此,本文所討論的中等職業教育現狀主要圍繞學徒制展開。
 
中等職業教育是瑞士職業教育體系的主體,包括2年制中等職業教育和3-4年制中等職業教育。2年制中等職業教育模式為年輕人提供更實用的技能,以獲得專業的職業資格證書。大約90%的學習者能在2年課程結束時獲得聯邦職業證書,憑此證書可直接就業,還可以繼續學習3年制和4年制的課程以獲得聯邦職業文憑。3年或4年制中等職業教育可以讓學習者獲得特定工作的能力,也為學習者提供了參加聯邦職業會考的機會。通過了聯邦職業會考,學習者可以直接申請進入應用科技大學學習。
 
(二)瑞士中等職業教育的規模
 
瑞士的四個語言區分別擁有不同的歷史文化傳統,這也形成了中等職業教育模式的多樣化,主要的中等職業教育模式有“雙軌制”和專門職業學校兩種主要模式。其中80%左右的學生接受“雙軌制”模式。一般來講,基于學校的職業教育往往指的是商業學校和貿易學校。
 
與德語區相比,在法語區和意大利語區的學生更傾向于接受全日制職業學校教育。2018年,在德語區所有接受職業教育的學生中,只有4%的學生接受全日制職業學校教育,而在法語區的比例占到了23.6%,在意大利語區的比例占到了30.1%。2018年高中教育階段不同類型學校入學人數如圖1所示。
 
 
(三)瑞士中等職業教育的培養目標
 
瑞士的中等職業教育主要是以現代學徒制的形式開展,即使是全日制的職業教育學校,其培養目標也是基于學生就業考慮。因此,這里主要介紹瑞士現代學徒制的培養目標。
 
瑞士現代學徒制的培養目標是培養多元化、多技能、全面發展的新時代技術型人才。隨著經濟結構與產業類型的轉變,勞動力市場對學徒的要求也在不斷提高,由傳統的只要求熟練掌握操作技能轉變為現代化的多元復合型人才。為了適應勞動力市場的需求,學徒在培訓期間不僅要求學習本領域的專業技能,還要學習適用于不同工作情境的基礎知識和語言交流、人際交往等能力。
 
(四)瑞士中等職業教育的辦學模式——三元制
 
瑞士職業教育主要在企業、學校和培訓中心三個地方展開,所以也稱為“三元制”。瑞士大多數企業為中小企業,規模比較小,導致很多企業無法單獨培養學徒,所以產生了跨企業培訓機構,即由行業協會主管的職業培訓中心。培訓中心有雙重教育目的:它不僅進行專業技能培訓,同時還要加強普通教育,促進個性發展,培養對社會的責任心。
 
 
 
瑞士中等職業教育發展面臨的挑戰與舉措
 
瑞士的中等職業教育發展具有其顯著特征,如注重對學生責任心、自我管理能力等非認知能力的培養,“三元制”的辦學模式不僅保證了基礎文化知識的學習,還培養了過硬的基本職業技能。但是,在當前的發展過程中,依然面臨著一系列的問題和挑戰。
 
(一)中等職業教育發展面臨的挑戰
 
1. 接受中等職業教育的學生數量變少。
 
出生人口數量減少,導致接受職業教育的學生數量也在減少。瑞士高等教育分為兩部分:高等A級(學術教育)和高等B級(職業教育)。人口變化會加劇職業教育和學術教育之間的競爭,為了能夠招收更多的學生,一部分B級高等職業教育的錄取途徑可能會變得更加學術化。盡管這樣的競爭可以被理解為是一種鼓勵卓越的積極的刺激,但也可能導致一些機構失去他們特定于職業教育屬性的身份,并把注意力集中于實踐技能培訓。
 
與此同時,瑞士的家長更傾向于讓孩子接受普通高中教育進而接受傳統大學教育而不是進入職業教育。這種情況在丹麥和德國也正在發生,丹麥VET注冊人數從近50%下降到30%以下,丹麥的政策制定者和雇主們對此深感憂慮,部分家長認為大學教育是孩子獲得更好生活的關鍵。在德國,最著名和最受歡迎的學徒制度,現在只有不到50%的人選擇。在這種背景下,瑞士職業教育的質量也伴隨著生源質量的下滑與職業教育吸引力的減弱而不斷下降。
 
2.“人職失配”現象日益嚴重。
 
和其他發達國家一樣,在瑞士,經濟和技術的發展變化導致勞動力市場對技術工人的需求也不斷變化。傳統服務業對勞動力需求的變化不大,但在金融服務、教育、衛生等行業則變化較大。
 
有研究表明,工作要求的復雜性、綜合性越來越高,一些剛畢業的學徒被排除在勞動力市場之外,這便導致結構性失業的人口比例過高。另外,由于接受職業教育與培訓的學徒獲得的資格證書具有較高的職業性,而勞動力市場的劃分越來越細,使得學徒所取得的資格證書與勞動力市場所要求的資格往往難以匹配,這成為越來越大的風險。
 
3. 學徒輟學問題。
 
在瑞士,輟學學生可分為三類:(1)初中畢業后沒有讀高中的學生;(2)早期的離校學生;(3)離開各種大專課程的學生。由于本文主要研究中等職業教育,所以主要討論學徒制中的輟學問題。
 
在過去的十年中,接受職業教育的學徒已經表現出相當高的輟學率,“輟學”一般較多發生在學徒從學校走向企業的過渡過程中。“三元制”培訓出來的學生比其他學術型學生更有實踐經驗,但雇主看中的軟技能卻無法在培訓過程中被講授,而是要在工作中不斷積累、體悟與總結。因此,當學徒無法滿足雇主的要求時,就極容易出現學徒中途輟學的現象。學徒輟學也和所學專業相關,如餐廳服務員、廚師、美發師和面包師等職業,提前終止學徒計劃的比例高達40%。
 
對于輟學的具體原因,學徒和培訓師有著不同的看法,學徒認為其主要與企業提供的培訓有關,比如培訓質量不高,師徒關系較差;培訓師則認為學徒的努力程度、目標和他們的職業選擇是導致其輟學的重要因素。
 
4. 來自教育系統內部的挑戰。
 
第一,隨著技術的發展變化,新知識正呈幾何級數增長,對傳統的培訓形成了新的挑戰,新時代背景下的技能工人要不斷拓展專業邊界、不斷更新專業內容并不斷豐富專業內涵。例如,一個汽車修理工現在需要知道更多關于計算機軟件的知識,而不僅僅是關于機械工程的知識。
 
第二,由于人們總會有高等教育促進職業教育發展這樣一種并不總是正確的假設,因此,越來越多的學生選擇進入學術型大學學習,獲得大學學位變得越來越普遍,所以在教育學歷方面就產生了通脹。
 
(二)瑞士中等職業教育的改革措施
 
針對中等職業教育發展中遇到的問題與挑戰,瑞士制訂了相應的策略,來應對中等職業教育發展中的困難,以更好地推動中等職業教育為經濟發展做出更大的貢獻。
 
1. 重視對勞動力市場數據的分析,確保“人職匹配”。
 
通過對勞動力市場數據進行高質量的分析,重新審視了當前現代學徒制和普通教育,能夠保證瑞士現代學徒制的質量。年輕學徒通過數據分析可以判斷自己是否符合勞動力市場的需要。
 
瑞士重視分析勞動力市場數據的原因有兩個。第一,通過高質量的數據和分析有助于評估當前職業教育與培訓體系的缺點,對保持和提升瑞士職業教育與培訓項目的質量有重要幫助。第二,通過對勞動力市場數據的分析能夠清晰地得出如何才能滿足勞動力市場的需求,可以有針對性地對企業的成本收益的政策進行干預。此外,歐盟建立的《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》在一定程度上統一了歐洲范圍內的職業教育與培訓質量標準,通過網站及時報道質量保障相關活動,更新成員國職業教育與培訓的質量信息等,都給瑞士實現高質量的數據分析與“人職匹配”提供了外部支持。
 
2. 尋找輟學背后的原因,降低輟學率。
 
輟學是一個復雜的社會現象,對不同類型的輟學學生要分別提出有針對性的對策。學生輟學的原因很多,這背后的因素和建設性干預的范圍都是研究和分析的重要話題。研究者Lamamra和Masdonati采用質性研究方法,以半結構化的訪談為基礎,得出惡劣的工作環境、缺乏培訓師的支持和工作場所的不良人際關系是導致輟學的主要原因。在接受采訪的學徒中,有一半人表示他們與同事或主管的關系存在沖突,并抱怨工作場所提供的培訓機會不足。
 
基于以上原因,有研究者提出更新工作場所中的互動語言,這樣可以使學徒在進入工作場所時所面臨的種種困難變得可見,也可以使培訓師和有經驗的工人在幫助學徒完成向工作生活轉換的過程中所扮演的角色更加靈活。因此,在工作場所中要特別注意師徒之間的互動,尤其是語言互動,這樣才能提高教學指導的質量,從而提高學徒制的整體效率,并促進學徒從學校到工作場所的平穩過渡。
 
3. 接收移民,滿足企業的勞動力需求。
 
中等職業學校的發展要和經濟發展的需求一致,學生在從學校過渡到工作的過程中,中等職業教育發揮了重要作用。在瑞士,隨著信息技術的引入,在服務業及制造業等領域出現了專業人員短缺的現象,因此其從國外引進了許多合格的工人。此外,第二代移民的子女接受職業教育的比例也越來越大,這批移民的子女一定程度上也滿足了勞動力市場的需求。
 
瑞士最大銀行瑞士銀行集團曾發布展望報告,警惕未來十年瑞士勞動力市場或現“用工荒”。報告指出,隨著人口老齡化加劇,新增退休人口和新增勞動力人口落差持續拉大,瑞士勞動力市場的用工缺口可能將高達69萬人。老齡化人口較多,而就業人口比例偏少,政府正面臨著日益增長的醫療保健和社會保障負擔。為了應對這些問題,瑞士接收了更多的移民。1950年移民僅占常住人口的6%,而在2018年已經達到了29%。
 
但是,當前瑞士內部反移民勢力增長,在這個移民國家,工商企業家們擔心如果大門對移民關閉的話,接下來的十幾年里他們將得不到他們所需要的充足的勞動力。
 
 
 
瑞士中等職業教育對我國的啟示
 
如前文所述,中等職業教育是瑞士經濟健康穩定發展、國家競爭力持續上升的催化劑,具有很強的基礎性地位,也具有很強的吸引力。以此相反,近年來我國中等職業教育面臨著招生困難,發展規模縮減的不利局面。甚至有些學者認為,隨著產業轉型升級,應該弱化中等職業教育甚至取消中等職業教育等等。面對這些問題,結合當前我國中等職業教育發展現狀,同時借鑒瑞士中等職業教育的成功經驗,為我國中等職業教育的改革和發展提供幾點參考。
 
(一)增強社會各界對中等職業教育重要性的認識
 
在瑞士,孩子接受中等職業教育,是基于其興趣愛好,而不是被“淘汰”后的“無奈選擇”。此外,接受職業教育的學生,也能得到人們的尊重。在瑞士國民的人才觀中,并非只有獲得大學學歷的才是人才,具有一技之長,能夠滿足勞動力市場需求的也是人才。瑞士職業教育一直以培養中級技能人才為主,該人群按收入劃分屬于中產階級行列。從瑞士的經驗看,職業教育首先是一個經濟問題、就業問題,是一個與勞動力市場高度相關的問題,其次才是一個教育問題。
 
相比較而言,我國普遍存在輕視中等職業教育,認為中等職業教育就是“二流教育”的現象。在很多人的觀念中,也會把職業教育發展中存在的問題當成是教育問題來看待。一直以來,如何增強社會各界對中等職業教育重要性的認識都是我國職業教育發展的重要議題。類似的,改變職業教育與培訓的吸引力和社會認可度低的情況是歐盟職業教育發展的重要目標。因此,在觀念上,我國政府、企業、社會組織和個人都必須轉變觀念,重新認識中等職業教育的重要性,把對中等職業教育的認識納入到國家發展戰略。在行動上,提高中等職業學校畢業生的經濟收入和社會地位,重點宣傳中等職業學校的教育成果,體現中等職業教育培養學生的精神和擔當,鼓勵潛在的中職學生把它作為一個走向成功的可行選擇。
 
(二)構建融合貫通的現代職教體系,提升中等職業教育的吸引力
 
瑞士中等職業教育的學生2年課程結束后通過考試可獲得聯邦職業證書,憑此證書可直接就業,也可繼續學習3-4年課程,學習結束通過考試可獲得聯邦職業文憑,可直接進入高等職業學院學習。如果想進入應用科技大學學習,可以通過聯邦職業教育會考,獲得文憑后就可以直接申請。高等職業學院畢業生通過大學入學能力考試后可進入研究型高校學習。獲得“專業會考證書”的中職畢業生可直接進入高等職業學院或應用科技大學。普通高中畢業生具備一年以上的工作經驗且獲得相關證書后,也可進入高等職業學院或應用科技大學學習。
 
瑞士已經建立了靈活轉換的職業教育體系,學生在普通教育和職業教育兩條軌道之間可以靈活轉換,這種轉換的樞紐在于職業技能證書和普通教育證書之間的互認和銜接。此外,在職業教育軌道學生還能夠進入應用科技大學接受大學教育。這些特點都能夠增強職業教育的吸引力,讓學生更容易接受職業教育。因此,我們也要構建完善的現代職業教育體系,以實現職業資格證書與教育學歷證書的互融、共通,讓學生可隨時根據自己學習情況選擇不同的教育類型。
 
(三)以企業為主體,充分發揮企業在校企合作中的積極性
 
瑞士的職業教育體系得到企業的強力支持,每年提供約230000名學徒崗位,企業把培訓學徒并幫助他們獲得工作看成是份內之事。學徒工作還會給企業創造更多的利潤,這也吸引企業持續地投入到職業教育活動中。企業給學徒提供充足的實踐操作的機會,并給與他們充分的指導,讓他們在工作崗位上承擔相應的工作職責。
 
在瑞士,企業支付學徒工資,政府提供學校經費,行業協會提供就業和指導。借鑒瑞士經驗,我國的中等職業教育應該改變觀念,讓企業在校企合作中居于主體地位,對企業來講,接收實習生不僅可以減免稅收還能得到廉價勞動力;對于學校而言,讓企業作為主體來培養學生可以提高人才培養的質量;對于學生個人來說,可以得到實習工資和實踐鍛煉的機會,提升自身技能水平。
 
(四)建立專業的生涯指導和咨詢系統
 
在瑞士,學生接受義務教育階段之后,依據個人的志向和興趣進行自主分流,而不是根據成績高低來選擇讀高中還是讀職校。瑞士已經建立了強大的職業指導和咨詢體系,這一體系旨在幫助在教育和職業生涯各個轉折點的學生,讓每位學生都找到適合的位置。瑞士義務教育階段就配有專任職業指導教師引導學生了解自己的興趣和愛好,對學生將來的職業選擇進行指導。
 
因此,我國中等職業教育要實現高質量的健康發展,需要在義務教育階段就注重對學生進行職業指導,讓學生了解自己的興趣和能力,了解各類職業的要求。比如,每周安排一次職業指導課程,由專任的職業指導教師來上,讓學生親自去體驗不同的職業,在親身體驗中認識自己的專長,逐漸讓學生意識到接受中等職業教育是出于自身的興趣和能力。
 
(五)擴大生源來源,加強職業培訓
 
近年來,我國的中等職業學校出現了招生數和在校生數滑坡的現象,瑞士通過接收移民的辦法來破解中等職業教育生源減少這一局面,而我國中等職業技術學校則要通過加強社會培訓的方法來擴大生源,尤其是農民工和職業農民的培訓。根據國家統計局2020年公布的數據,目前全國農民工人數達2.9億,按照2019年的統計,“2.9億農民工的學歷水平普遍較低,初中以下、高中、大專及以上學歷的占比分別為72.3%、16.6%、11.1%。”根據國家統計局公布的數據,“2017年接受過農業或者非農職業技能培訓的農民工僅占32.9%,其中接受過非農職業技能培訓的占30.6%。”可見,這批人亟需學歷和技能上的提升,當前及未來,這批人將是中等職業學校的主要生源。
 
 
來源:職教未來網

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